Captain America, Iron Man, Black Widow, Falcon a další se stále snaží dělat svět lepším místem. Bohužel po misi v Lagosu, kdy Witch použil svoji telekinezi a přemístil výbuch mimo budovu a kdy díky tomu došlo k úmrtí několika humanitárních pracovníků v blízkém domě, dojde vládám trpělivost. Vytváří tlak k utvoření komise pod záštitou OSN, která by řídila tým superhrdinů. Právě ona by pevně určovala, kdy a kde mají Avengers zasahovat a kdo je odpovědný za případné jimi způsobené škody. Nová skutečnost Avengers rozdělí na dva tábory. Jeden vede Steve Rogers, jenž hájí svobodu Avengers, aby mohli bránit lidstvo bez vládních zásahů, a druhý vede Tony Stark, který překvapivě zastává myšlenku dohledu?